接档中秋假期刚刚举行的上海大学生旅游嘉年华主题活动和上海国际光影节杨浦分会场光影秀，在即将到来的国庆假期里，杨浦区又将迎来小红书开放世界冒险岛、EDC雏菊电音嘉年华等重大活动。各类重大活动叠加，安全保障任务繁重。9月20日至28日期间，杨浦区应急局执法大队先后开展检查11次、覆盖点位19个，排查重大隐患2项，全部闭环处置并依法查处违法行为，其中1起查实作业人员使用伪造特种作业证，涉事企业被立案，涉案人员移送公安部门；另1起为特种作业无证上岗，已立案调查。这是杨浦区在全市创新推出应急管理执法事项下沉落地取得的积极成果。
特种作业无证上岗，是潜藏在公寓楼宇、沿街商铺、零散工地的安全生产“定时炸弹”，极易引发触电、高处坠落、火灾爆炸等事故，属于必须紧盯的重大安全隐患。今年3月，杨浦区应急局在全市率先推出应急管理执法事项下沉落地，做实基层赋能文章，推动街道综合执法从“接得住”向“查得准”转变，激活基层安全“前哨探头”，对无证作业违法行为露头就打。
执法下沉，能力先行。杨浦区应急管理局联合区城管执法局建立联合指导机制，出台专项方案，通过专题辅导、跟班锤炼、联合检查等立体化模式，开展骨干一对一带教，配套印发《安全生产实务指导手册》，把检查要点、取证规范送到执法一线，破解部分企业“台账记持证人员、现场用无证人员”的“瞒天过海伎俩”，提升队员穿透纸面台账、深挖现场真相的实战能力。
实战考场检验培训实效，多起隐蔽无证作业隐患在现场被撕开伪装：
5月29日，大桥街道城管执法队员小张、小孙在辖区某公寓检查，从配电间派工记录中发现疑点。面对企业“徒弟跟着师傅学习不算独立作业”的辩解，执法人员依规核查，查实学徒无证开展低压电工作业，当场固定证据、责令停工，线索移送区应急管理局立案查处。
6月11日，延吉新村街道城管执法队员小俞、小仇在沿街门窗店查处一起无证电焊作业，针对当事人“证件正在办理”的说辞，落实“即查即处、人证合一”予以核验处置。转战周边物业公司，又从维修台账空白处发现线索，查实新员工无证检修低压照明线路，两案一并移交区级处置。
9月6日，长海路街道城管执法队员小金、小黄在市光路施工点位巡查，发现两名操作人员无证操作曲臂登高车开展高处作业，当即叫停施工，完善全套证据后移送查办。
据统计，自3月底下沉工作开展以来，杨浦区各街道上报的多条重大安全隐患线索均已完成区级立案；基层自行闭环整改安全隐患3500余条，清理“三合一”商铺120余处，清退300余人，构建起属地排查、线索移送、区级立案的完整监管闭环。
执法下沉不是权限简单下放，而是监管力量向下扎根。下一步，杨浦区应急管理局将持续健全基层赋能长效机制，深化实战培训与跟班带教，用好实务手册、典型案例，完善线索考核通报，不断提升街道甄别移送重大隐患水平，压紧压实企业安全生产主体责任，织密城区安全生产防护网。
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